为解决弃风弃光及燃煤燃气带来的大气环境污染等问题，京津冀地区率先启动北方清洁供暖工作。清洁取暖是保障北方地区广大群众温暖过冬、缓解雾霾污染的重要途径，亟需解决煤改电利用率偏低问题较为突出、配套支持政策亟待完善、电采暖技术路径有待优化等问题。将北方清洁取暖规划落到实处，最大化发挥政策效用，加快提升清洁电取暖比重。

一、清洁能源取暖发展现状

（一）政策情况

清洁取暖工作是重大的民生工程、民心工程，对提升人民群众生活质量、改善大气环境、促进能源生产和消费革命具有重要意义。国家能源局、生态环境部先后出台了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等政策文件，明确了煤改电清洁取暖工作目标和方向，并要求坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全温暖过冬。各地政府积极出台大量相关配套支持政策，大力推进北方地区清洁取暖落地实施。每年下达清洁取暖改造计划，并分解落实到村镇严格考核。组织确村确户，购置清洁取暖设施，将清洁取暖作为地方重点工作。

据统计，京津冀及周边、汾渭平原地区7省（市）政府相继出台了煤改电配套支持政策94项（包括省级14项、地市县级80项），主要包括以下四类支持政策：终端设备购置类政策，涉及北京、天津、河北等7个省（市），如天津市政府对低温空气源热泵煤改电用户的设备购置、安装费用100%承担，规定每户最高补贴上限为2.9万元；取暖费（电价）类政策，涉及北京、天津、河北等7个省（市），北京市补贴力度最大，对电供暖用户低谷用电给予0.2元/千瓦时的补贴；配套电网建设类政策，涉及北京、天津、山西三省（市），如山西大同市政府对配套电网工程给予总费用30%的补贴；房屋配套改造类政策，主要是北京市政府对新建房屋给予2万元/户的节能保温补贴，对既有房屋节能保温改造给予1万元/户的补贴。上述政策的出台，有力推动了京津冀及周边、汾渭平原地区7省（市）煤改电清洁取暖工作的落地实施。

（二）煤改电总体情况

一是生态环境部主推的京津冀及周边、汾渭平原等重点区域，涉及北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西7个省级行政区、66个地市。每年由政府下达计划任务，电网公司配合协助政府确村确户并进行配套电网改造。

二是2017年12月提出利用富余风电在南疆三地州农村地区实施居民煤改电，中央和自治区政府给予2850元/户的设备补贴，并执行市场化交易电价（平均约0.2元/千瓦时），共涉及24个县（市）、92.6万户（地方区域89.2万户、兵团区域3.4万户）。

三是东北、西北等区域无硬性指标要求，地方政府无明确补贴政策，因地制宜利用当地风电、核电等富余资源，以市场化方式开展煤改电试点探索。青海通过与新能源发电企业开展发电时段电力直接交易等方式，推动三江源地区清洁供暖，不但增加了可再生清洁能源的消纳，也一定程度降低了供暖用户用电成本。辽宁省通过风电、核电与煤改电用户直接交易、延长采暖期低谷时间、免除电采暖用户红线外投资等措施进行了探索。

（三）“十四五”工作推进方向

“十四五”期间，大气污染防治和碳强度、碳排放总量控制对清洁取暖提出了新要求，必须因地制宜、统筹优化，积极稳妥全面推进清洁取暖工作。

一是严格按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热原则，选择清洁供暖方式。城镇地区重点发展集中取暖，县城优先规划建设小型燃煤热电和生物质热电联产，条件适宜地区积极推进工业余热取暖。农村地区根据资源条件，按照以供定改、先立后破原则，稳妥推进煤改气、煤改电，因地制宜发展地热、生物质能、太阳能、集中供暖等清洁取暖方式。非重点地区农村确不具备清洁取暖条件的，允许采用“洁净煤+专用炉具”取暖。针对部分农户因生活贫困、在补贴后仍无法承受煤改气、煤改电供暖费用情况，除多方筹措补助资金外，结合农村资源条件，抓紧推进生物质能供暖等低成本清洁供暖方式的推广应用。

二是大力提升热网效率。促进资源节约集约利用是满足我国供热增长需求的重要保障。要加强城镇供热管网规划建设，加大老旧管网和换热站的节能改造力度。对存在多个热源的大型供热系统，推进联网互保。积极推广热网自动控制系统、管网水力平衡改造、无人值守热力站等节能措施。引导热源和供热企业通过兼并、收购、重组等方式，形成源、网及用户一体化的经营模式，积极稳妥推进北方地区清洁取暖。积极稳妥推动城镇供热计量改革，调动群众节能积极性。

三是着力降低农房能耗。引导新建农房执行相关标准，研究推动北方地区农房节能改造，依据不同地区农房保温状况和当地经济条件，实施全面或部分改造，在太阳能资源丰富的农村地区，鼓励建设被动式太阳能暖房，推动实现清洁供、节约用的高效经济清洁取暖模式。

二、清洁能源取暖存在问题

（一）煤改电利用率偏低问题较为突出

从取暖季运行数据看，分散式电采暖用户改而未用和基本不用的问题仍较为突出，主要原因：一是由于外出务工、一户多宅等原因造成煤改电房屋空置，电采暖设备闲置；二是电采暖相对燃煤（柴）取暖费用偏高，除北京外，政府补贴不足，老百姓舍不得用。

（二）配套支持政策亟待完善

各级政府出台了一系列支持政策，但与煤改电工作的实际需求还有较大差距。随着煤改电户数增加，补贴资金不足问题日益突出，地方政府为减少后续运行负担，在补贴方式上重设备购置、轻运行补贴，设备补贴约占补贴总额的70%，而运行补贴严重不足，造成老百姓舍不得用，影响煤改电综合效果。缺少支持集中式电采暖的配套政策和机制。煤改电工作缺少集中式电采暖配套政策和机制，制约集中式电采暖技术推广。大部分省没有出台配套电网补贴政策，而是将煤改电配套电网投资纳入了输配电价，在降价的大背景下，实际难以疏导，增加电网运营压力。

（三）电采暖技术路径待优化

各地电采暖技术路径选择时，普遍选择北京的分散式模式，但配套政策又难以达到北京的标准，造成补贴不足，影响运行效果。从天津等地试点项目运行情况看，集中式电采暖具有供暖可靠性高、供暖效果有保障、经济可承受等优势。

（四）清洁取暖规范标准不统一

清洁取暖设计、建设、设备、运行等方面标准和规范不完备，造成建设改造标准不统一，产品质量和性能参差不齐，工程验收不规范，常态化的运维管理机制尚未形成，难以保障项目长期持续稳定运行。

三、清洁能源取暖工作建议

（一）进一步加快配网建设改造力度需加快提升城市区域电网结构和设备健康水平，因地制宜推进山区配网升级，结合煤改电工程、电动汽车下乡等，重点推进山区煤改电和农村低压配网改造和供电能力升级。强化局部配网补强，对城中村、运行25年以上小区低压配网开展改造，压降频繁停电。

（二）进一步提升配网智能化水平提升配网故障自愈能力，全面应用断路器型环网柜、一二次融合快速断路器，优化配网分段联络自动化配置，开展配网负荷一键转供能力建设。优化分段隔离故障能力，按照城市区域停电不超过1000户的目标，优化完善架混线路自动化分段配置，降低故障停电影响。提升智能感知能力，深入推进台区智能融合终端建设，规模化开展低压故障研判和主动抢修。

（三）科学有序推进电取暖综合考虑地区资源禀赋、电网条件、供应保障等因素，宜气则气、宜电则电，从长远发展角度，合理确定煤改气、煤改电等清洁取暖改造方式实施规模。按照宜集中则集中、宜分散则分散原则，重点扩大区域小管网集中蓄热取暖，大力推广蓄热取暖和余热供暖、相变储热等新型高效清洁取暖技术。充分利用弃风弃光电量，建设大型风电光电供暖基地，大力发展“可再生能源+蓄热电锅炉”供暖，拓展电供暖市场，有效解决新能源消纳难题。